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农村垃圾问题如何治理?(之二)

浏览次数:上传时间:2018-06-06

国内外农村垃圾处理典型案例
1、国内典型案例

(1)云南洱海垃圾处理案例:云南洱海采取强制执行垃圾分类的方式,将垃圾分为四类:可回收垃圾、不可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾。可回收垃圾按照“农户–垃圾收集员–垃圾中转站–废品回收网络”的模式进行回收、循环利用;不可回收垃圾运送至中转站后,对可燃垃圾部分直接运送到指定地点进行焚烧处理,不可燃烧部分统一运送垃圾填埋场进行卫生填埋处理;餐厨垃圾由垃圾收集员统一转送至垃圾中转站后在指定地点进行堆肥处理;有害垃圾由县环保局指导镇(乡)按环保要求统一收集后运送至指定地进行无害化处理。

(2)浙江农村垃圾处理案例:浙江省垃圾分类处理目前做得非常好。浙江宁波北仓区牌门村将垃圾分为食物垃圾和非食物垃圾两大类,村民将食物垃圾倒入一个带密封盖的小桶内,再由保洁员集中到由村统一建设的生态堆肥装置内进行厌氧处理;而非食物垃圾则采取就地分拣处理,再由保洁员定时运到村集中堆放场进行分类,可回收垃圾卖给回收公司、固形物作为建筑道路填充物铺垫镇坞、有害废弃物则单独集中处理。
2、国外典型案例
(1)美国:垃圾公司深入乡村
美国农村的垃圾处理,一般由规模不大的家庭公司来承担。公司的员工也是农民,他们开着小垃圾车,到各家各户收取垃圾,同时也收取一定费用。美国的西雅图市政府规定:每月每户居民运走四桶垃圾,需交纳13.25美元的费用,每增加一桶垃圾,加收费用9美元。这一规定实施以后,西雅图市的垃圾量一下减少了25%以上。虽然美国的农民住得分散,但是,垃圾公司会深入到每个乡村的每个角落。每家每户都有一个带轮子的垃圾箱,居民每天早晨送到公路边,由专车带走分类垃圾。
(2)欧盟:随意乱倒垃圾是犯罪
在欧盟的一些村庄里,张贴着“随意乱倒垃圾是犯罪,此类行为将记录在案”的告示。而同样,如果地方政府不能为农村社区居民提供垃圾收集的服务或不按分区规划管理新住宅的开发,也将受到农村社区居民的起诉。欧盟所有农村社区生活垃圾都由市政当局集中收集和处理。垃圾箱和垃圾收集处理的费用由地方政府征收的房地产税及其他税收支付。一般农民家中有两个不同颜色的垃圾箱,一个装有机垃圾,另一个装无机垃圾。收取垃圾时,工作人员如果发现没有按规则对垃圾进行分类,或把不适当的东西放到垃圾箱里,将会拒绝收集这些垃圾箱甚至给予罚款。
农村垃圾处理面临的问题
1、缺乏有效的制度保障
 
农村垃圾处理缺乏完善的垃圾处理法律法规和运作机制,呈现出处理主体个体化分散化,技术水平低,处理简单随意,环境污染严重等特点。很多政策性法规在农村还没有引起村民的关心,同时由于缺乏可操作性,往往不能得到较好地贯彻和落实,无法对农村垃圾回收管理给予统一、有效的制度指导和保障。同时环境保护是一项慢性的工程,在没有制度硬性保障的前提下,基层干部更多的倾向于出政绩见效快的项目,因此法律法规并没有得到认真贯彻和执行,农村垃圾处理问题还未引起地方政府的高度重视。
2、垃圾收集和处置系统不完善
我国农村垃圾的堆放方式中随意堆放占36.72%,收集堆放占63.28%。农村人口居住分散,缺少固定的垃圾堆放设施和专门的垃圾收集、运输和处理系统,垃圾没有得到分类收集和统一处理。目前大部分农村传统的垃圾处理方式主要仍是简单转移填埋、临时堆放焚烧和随意倾倒。部分村镇有定点收集池或坑,然而垃圾清运和处理设施较简易,容易造成二次污染。
3、处理资金投入不足
在城乡二元结构当中,政府往往重城市而轻农村。以往,我国政府为推进经济社会的发展,把注意力集中到城市的污染治理,对农村环境污染问题的危害认识不足,农村环境污染问题没有得到应有的重视。污染物的减少与环保资金投入量存在着很大的正比关系。农村垃圾污染问题的解决,需要投入大量的环保资金。在中国,除了少数发达地区有少许环保资金投入外,绝大多数地区农村环保资金投入基本为空白,在欠发达地区农村环保资金的投入更是可想而知,能申请到的村镇率不足10%,无法全面、彻底解决农村垃圾污染问题。
4、垃圾污染防治和处理技术支撑薄弱
一方面,我国农村面积大、人口多,相对的环保科技投入就显得过于分散,农村垃圾污染防治和处理技术缺乏科学的研究基础,现在的农村环境保护多是直接套用城市环境保护的技术体系和管理办法,不符合农村实际,未能形成适合我国农村特点的处理技术体系或模式。另一方面,目前针对农村垃圾处理相关技术的研究较少,现大量运用于实践中的技术主要有卫生填埋技术、堆肥技术、焚烧技术等。然而,传统填埋方式已不堪重负,而焚烧方式作为西方社会已经成熟运行的主流处理模式,但不适合中国垃圾分类严重不充分的现实基础且垃圾焚烧所排放危害物对人体的不利影响不可逆转。
5、农民的整体环保意识差
农村垃圾处理问题的解决需要农民的积极配合。但是村民的卫生意识较为落后、环保意识较为淡薄、价值观念滞后、生态意识不强、思想认识不足,给垃圾治理带来了难度。
农村垃圾处理的对策建议
根据我国农村的垃圾成分及经济状况,遵循因地制宜、技术可行、安全可靠、经济合理的原则,以垃圾处理中的减量化、资源化作为重心,无害化为基础,将避免产生垃圾放在首位,其次是能源回收和废品循环利用,最后才是垃圾的末端处理。
1、完善法律法规体系,加强制度保障
推动农村垃圾处理问题的有序进行,应从立法上完善,着重加强地方性立法,力争使垃圾处理的各个环节“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。因此需要严格立法,建立治理农村垃圾污染的相关法律法规,在监管和惩罚力度等方面进一步完善相应措施,填补农村垃圾处理监管法律上的空白,各乡镇也可以根据本地实际情况制定相应的管理办法,推动农村垃圾处理工作走上法制化、规范化轨道。
2、建立完善的垃圾分类收集处理管理体系
我国部分农村已建立垃圾分类收集处理试点,按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式进行管理。首先,对垃圾进行源头分类收集,提取可回收资源,其他垃圾根据理化性质进行分类处理;然后,以村为单位将垃圾运输至乡镇垃圾中转站贮存;最后,乡镇环卫部门负责将垃圾集中运输至县级垃圾处理场地进行无害化处理。对垃圾进行分类收集处理可以大大降低进入填埋场的垃圾量,延长了填埋场的使用寿命,降低了对土壤的污染。建立完善的垃圾分类收集处理管理体系,对新农村建设具有十分重要的意义。
3、加大环保资金投入,加强资金管理
当前我国农村经济发展相对城市较落后,县乡等地方财力有限,不具备支撑农村垃圾处理的能力。要实现农村生活垃圾的资源化、减量化和无害化,有赖于上级政府的财政支持。因此建议中央政府主导,省、市两级政府根据各地的实际情况确定农村生活垃圾处理的经费标准。同时严格资金管理,避免地方政府中饱私囊,把农村的垃圾处理专项资金全部或部分挪用,造成农村垃圾问题迟迟得不到有效解决。
4、着力研究垃圾污染防治和处理技术,推广合适的处理方法
借鉴国内外学者对垃圾处理技术的研究成果,加强新工艺,如太阳能生物集成技术、蚯蚓堆肥法、垃圾衍生燃料法、气化熔融处理技术等研究。加强垃圾填埋及焚烧的预处理,通过分选、破碎、压实等手段减少垃圾的数量和容积。完善填埋、堆肥、焚烧3种基本垃圾处理工艺,在此基础上,推出各种垃圾综合处理方案的系统规划决策模式或模型。这些新技术为治理农村垃圾问题提供了有益参考, 但在适用性和实效性方面仍有待深入的探讨和进一步的测定。
针对当前垃圾处理技术与农村经济发展现状,农村垃圾处理技术的选择应具备以下条件:一是技术成熟可靠;二是处理设施简单;三是投资省钱;四是运行维护方便;五是运行费用低。在农村以上五点均具备的一个处理方式之一就是:沼气发酵。沼气是一种可再生的清洁能源,是安全、卫生、价廉、热效率高的气体燃料。沼气发酵是以农作物秸秆、人畜粪便等作为主要原料,在密闭厌氧的条件下经降解,最后变成甲烷为主、多种成分混合的可燃气体。沼气产生的废渣是优质农家肥,可以施入农田,沼液经各种细菌作用可形成多种无害化营养物质,可作为养猪、养鱼的饲料。沼气发酵实现垃圾的资源化无害化,值得在农村广泛推广。
5、加强分类收集处理宣传力度,对村民进行科普教育
 
垃圾管理与处理是一项复杂的社会系统工程,社会活动的最终主体是人,强调人人参与,因此公众的广泛参与应是重要组成部分。各地区应该在村内加强分类收集处理宣传力度,对村民垃圾分类知识进行普及,提高村民环保意识,引导村民源头分类,将可回收资源自行整理变卖,其他垃圾分类处理,选择最佳资源化利用途径。
结语
农村垃圾问题的处理是一项长期的战略任务,不可能在短时间内一蹴而就。特别近年来,随着经济的发展和农民生活水平的提高,农村垃圾问题愈加突出。为使农村生态环境及农民生活条件得到彻底改善,不但需要各有关部门的重视,还应尽快建立适合农村垃圾收集处置系统,加快环境基础设施建设;完善管理模式和规章制度,倡导垃圾全过程管理,从源头开始实行垃圾减量化;增强村民环保意识并自觉参与到生活垃圾的管理活动中来,做好建设美丽乡村的环境保护工作,更好地实现农村经济可持续发展。



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